烟安办〔2017〕92号
关于印发《进一步加强企业全员安全生产培训工作实施方案》的通知
各县市区人民政府（管委），市政府安委会各成员单位，市管各企业，各有关单位：
现将市政府安委会办公室《进一步加强企业全员安全生产培训工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。
烟台市政府安委会办公室
2017年10月30日
进一步加强企业全员安全生产培训工作实施方案按照省政府安委会《关于进一步加强企业全员安全生产培训工作的意见》（鲁安发〔2017〕24号）要求，根据市政府主要领导批示精神，结合我市实际，现就进一步加强企业全员安全生产培训工作制定如下实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实省政府安委会《关于进一步加强企业全员安全生产培训工作的意见》，切实吸取各类事故教训，牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，进一步提高企业全员安全培训工作摆位，全面落实全员安全培训主体责任和监管责任，严格执行“三项岗位”人员考核合格、持证上岗和全体从业人员培训合格后上岗制度，突出加强高危企业、重点作业、危险岗位的培训考核，确保全员安全培训质量，增强培训的针对性和实效性，努力提高企业从业人员尤其是一线员工的安全素质和技能，有效减少“三违”行为，遏制因安全培训不到位而引发生产安全事故。
二、工作目标
到2018年5月，危险化学品的生产、经营、储存和金属冶炼、非煤矿山、建筑施工、道路运输、烟花爆竹等高危行业企业的主要负责人、安全生产管理人员考核合格率达到100%；特种作业人员持证上岗率达到100%；以班组长、新工人、农民工为重点的各类企业从业人员安全培训和考试合格率达到100%；十二项重点作业、化工企业八大特殊作业全员安全教育培训覆盖率达到100%。从业人员掌握岗位风险及管控措施，风险辨识和事故防范能力得到有效提高。到2020年，全员安全培训责任全面落实，培训基础建设显著加强，各项培训制度严格落实，安全培训质量保障和规范化、科学化、信息化水平明显提升，从业人员全面了解和掌握岗位风险及管控措施，风险辨识和事故防范能力全面提升。
三、重点任务
（一）实施全员安全培训工程。各企业围绕岗位风险管控和隐患排查治理“两个体系”建设精准实施全员安全培训工程，每年开展覆盖全体员工的安全知识再培训和新员工安全培训，确保达到规定学时要求，确保每名员工考核合格。有针对性地开展岗位安全操作技能培训，使从业人员掌握安全生产基本常识和本岗位安全操作要点、操作规程、危险因素和控制措施，掌握应急处置、避险避灾、自救互救等技能与方法。重视岗位安全教育，使从业人员不断强化安全意识，自觉遵守企业安全管理规定和操作规程。加强班组长培训，提高班组长现场安全管理水平和现场风险管控能力。高危行业尤其是危化品行业要加强过程安全管理培训。各有关部门落实农民工安全培训责任，加强农民工岗前安全教育培训，使农民工在上岗前具备一定的安全意识和素质；督促企业在全员安全培训实施中注重加强农民工培训。
（二）开展重点作业、特殊作业全员安全教育培训。有十二项重点作业活动的企业要按照《十二项重点作业活动全员安全培训教育要点》（《关于进一步加强企业全员安全生产培训工作的意见》附件），危化品生产单位还要按照《化学品生产单位特殊作业安全规范》(GB30871-2014)要求，结合各自实际，制定重点作业、特殊作业全员安全教育培训制度，培养和聘请培训教师，编写培训教材（讲义）和考试题库，组织重点作业、特殊作业活动所有相关人员开展安全教育培训和考核，使作业人员熟练掌握包括作业场所危险因素、潜在事故类型、许可管控程序、安全操作规程、事故预防措施、应急处置办法等方面的安全知识和安全操作技能。
（三）开展企业全员安全警示教育。各企业建立事故警示教育日制度，选定事故发生日、“安全生产月”宣传咨询日等特定日期作为警示教育日，组织全体从业人员观看警示教育片或学习同行业领域事故案例，开展一次事故案例反思大讨论、企业主要负责人讲一次安全生产教育课、一次全体从业人员安全承诺宣誓、一次岗位风险管控自查、一次应急演练等活动。发生人员死亡事故企业的主要负责人和安全生产管理人员在规定时间内重新参加安全培训和考试。
（四）实施小微企业安全培训援助工程。各县市区、乡镇（街道）、有关部门选拔安全生产理论水平高、实践经验丰富的专家组成讲师团，通过政府购买服务等方式组织辖区、行业内无自主培训条件的所有小微企业开展全员安全培训。推动大型企业、培训机构与不具备培训条件的小微企业签订培训服务协议。鼓励集团公司建设专门的安全培训基地，对总公司、分公司、子公司员工统一组织培训，对不具备培训条件的相关配套中小企业开展培训帮扶工作。各安全培训机构除开展“三项岗位”人员培训外，要积极拓展业务范围，开展安全培训下基层进企业活动，为企业提供全员安全培训服务。
（五）强化全员安全培训考核。强化“三项岗位”人员考试考核，从10月份开始，理论考试按省局要求统一使用国家题库进行计算机考试；同时，着力规范和强化特种作业人员实际操作考试，检验和提高特种作业人员安全操作能力，年内，建成除非煤矿山以外的全市特种作业人员仿真模拟实操考试基地，明年开始实行全市特种作业人员实操仿真模拟统一考试。企业对从业人员的安全知识考试也要严格实行闭卷考试，考试内容要有针对性，要区分工种、类别，以本岗位“两个体系”建设相关内容为主，主要包括风险点中的危险源、易导致事故类型、风险等级、管控措施和隐患排查治理、应急处置程序等。高危企业、危险岗位、关键环节和重点作业、特殊作业从业人员要从严考核，一线员工要强化安全操作技能考核。企业全体从业人员都要经安全知识和操作技能考核合格后上岗。
（六）开展全员安全培训树标达标活动。各县市区、各有关部门要结合辖区、行业特点，在培育“两个体系”标杆企业的同时，在不同行业、领域培育和树立全员安全培训标杆企业，适时召开现场观摩交流会，组织其他企业对标达标，通过典型示范带动，推动全员安全培训工程深入实施。
（七）加强全员安全培训基础建设。一是建立企业安全生产信息数据库。各企业明确责任部门，安排专人，全面收集有关安全生产法律法规、政策文件、操作规程、国家标准、行业标准和涉及的工艺、设备安全要求等各方面的安全生产信息，建立数据库，制定安全生产信息管理制度，进行分类管理，确保及时更新，并根据各类安全生产信息编制安全培训教材、手册，建立和完善安全管理制度、操作规程等，将各项安全要求纳入自身安全管理中。二是加强培训机构建设。各企业和安全培训机构要不断加大投入，改善安全培训条件，建设具有仿真、体感、实操等特色的安全培训基地、教室，提高安全培训教学的吸引力和感染力，增强培训效果。三是加强培训教材和师资建设。要根据安全生产工作发展需要和企业安全生产实际，不断规范安全培训内容，选用和编写针对性、实效性强的优秀教材。企业要加强专职安全培训师培养，并选聘一线安全管理、技术人员担任兼职教师，同时建立领导干部上讲台制度。安全培训机构要保证专职教师定期参加继续教育，积极组织教师参加学术交流和现场调研，不断提高教学水平和专业能力。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段（2017年11月）
市安委会办公室下发《关于进一步加强企业全员安全生产培训工作实施方案》，对全市全员安全培训工作进行部署。各县市区、各有关部门、单位结合各自实际，分析安全生产培训现状，制定具体、可操作的全员安全培训工作方案，在辖区、行业内广泛动员、统一认识、周密部署。
（二）强化培训阶段（2017年12月至2018年5月）
各企业按要求开展一次从业人员全员安全培训，强化岗位安全和实际操作培训；所有存在十二项重点作业活动的企业和危化品生产单位对有关人员按要求开展一次重点作业、特殊作业全员安全教育培训。不具备培训条件的小微企业，由县市区、乡镇（街道）、部门组织讲师团或委托培训机构进行集中培训。各企业确定警示教育日，建立全员警示教育日制度。
（三）督导检查阶段（2018年6月至7月）
各企业对照省政府安委会《关于进一步加强企业全员安全生产培训工作的意见》和“两个体系”建设有关要求，对全员安全培训工作进行自查整改。各县市区、各有关部门对监管企业全员安全培训和重点作业、特殊作业安全培训情况开展督查和专项执法检查，发现和树立全员安全培训标杆企业。
（四）深化提高阶段（2018年8月至2020年）
2018年底前，各企业对督查检查中发现的问题进行整改完善，各县市区、各有关部门进行督导和复查。2019年，各企业按照本方案要求，全面落实全员安全培训主体责任，深入实施全员安全培训工程，开展安全警示教育，不断提高从业人员的安全意识和素质。各县市区、各有关部门加强督导检查，组织各企业对照标杆企业对标达标，切实提高全员安全培训工作水平。2020年，全员安全培训工作深入推进，稳步提高，各项工作目标全面实现。
五、保障措施
（一）加强组织领导。全员安全培训工作根据安全生产工作职责实行分级、分行业和属地监管。各县市区、各有关部门要将全员安全培训工作摆上更加突出位置，加强对全员安全培训的领导和督导，成立企业全员安全培训领导小组，层层研究制定工作方案，确定阶段性和长期性工作目标，明确责任分工，落实经费投入，完善配套办法和措施，定期对全员安全培训工作进行督导、调度、统计，并结合实际，实施有效的全员安全培训绩效考核和责任追究制度。市政府安委会将全员安全培训工作开展情况作为年度安全生产考核的重要内容。
（二）加强监督检查。各级各有关部门要加强对全员安全培训工作的监督检查，每年开展安全培训专项督查或检查，及时发现和解决安全培训新情况新问题。要把全员安全培训列入日常执法检查重点内容和年度执法计划，细化检查内容、方法和程序，将抽查持证情况、抽考从业人员安全生产应知应会知识作为日常执法的重要方式。依法从严查处未承担安全培训主体职责、安全培训不落实的或没有经考核合格、取得相应资质证书即上岗作业或弄虚作假的企业。对各类生产安全责任事故倒查培训、持证责任。
（三）健全安全培训档案。各企业要加强全员安全培训档案管理，为每名从业人员建立“一人一卡一档”的安全生产培训档案，确保安全培训全过程有记录、可追溯。各级各有关部门要结合安全生产综合信息平台建设，通过逐级汇总，建立辖区、行业“三项岗位”人员和其他从业人员安全培训档案和数据库。
（四）严格许可把关。高危企业安全生产许可证发放、延期和安全生产标准化考评、“三项岗位”人员考核发证时，各有关部门要按照高危企业从业人员准入要求严格把关。对申请办理安全生产许可证和延期的危化品企业主要负责人和安全生产管理人员要按照规定进行安全生产管理知识考核，考核不合格的不予办证。对危化品生产经营企业“三类人员”（主要负责人、分管负责人、安全管理人员）进行动火和进入受限空间作业安全知识和管理能力考核，考核不合格的责令企业的动火、进入受限空间等特殊作业委托专业第三方监督，对企业不予换发安全许可证。
附件：全市企业全员安全生产培训领导小组成员名单
附件
全市企业全员安全生产培训领导小组成员名单
Text Box: 烟台市人民政府安全生产委员会办公室
组 长：衣凤凰 市政府安委会办公室主任、市安监局局长
副组长：张广民 市政府安委会办公室副主任、市安监局副局长
成 员：王文仁 市总工会党组成员、市私营企业工会主席
乔玉晶 市经济和信息化委副主任
徐丽珍 市委教育工委副书记
于 腾 市人力资源和社会保障局副局长
林 涛 市住房城乡建设局副局长
吴东有 市交通运输局调研员
吕常厚 市农业局副局长
孙惠勇 市质监局副局长
办公室设在市安监局，丛杰同志任办公室主任，王冬梅同志任办公室副主任。
Text Box: 2017年10月30日印发
信息公开形式：主动公开
